1664年，英荷海军在非洲西海岸爆发了第一次激烈交战，战火随即蔓延到英国的领海。就在这一年11月，新一届议会召开，经过长时间的讨论和争执，最终批准了500多万镑的巨额拨款，以帮助查理二世与荷兰进行海上对抗。然而，战争的进程却并未如英国所愿，海军并未取得预期的胜利。1665年6月，英荷两国的主力舰队在洛斯托夫特展开激战，双方都有数位将军在战斗中丧命。荷兰舰队的旗舰在英军的大炮攻击下遭到重创，舰上的弹药库发生了爆炸，荷兰舰队因此遭遇惨败。
展开剩余44%克拉兰敦深知20多年前国王宠臣斯特拉福的结局，立即逃亡到法国。在流亡期间，他撰写了著名的《英国的叛乱与内战史》。克拉兰敦倒台后，行政权力暂时交由阿林顿掌控。议会认为应扩大政府的代表性，因此从1668年起，权力转交给了由几个人组成的所谓卡巴尔的枢密会议。卡巴尔成为未来内阁的雏形，但这时的卡巴尔并不稳定，内部意见不合，成员之间时常存在敌对情绪，政策的实际制定者仍是查理二世本人。除了卡巴尔中的五人，查理二世周围还聚集了其他一些有势力的关键人物，政治局势愈加复杂。
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